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发布时间:2019-11-20 19:54:31 阅读: 来源:壁灯厂家

孙华山在全国非煤矿山及相关行业安全监管工作座谈会上的讲话

同志们:

这次全国非煤矿山及相关行业安全生产监督管理工作座谈会的主要任务是:以科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,深入贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和总局党组近期的工作部署,总结交流近几年来全国非煤矿山及相关行业安全监管工作,特别是安全专项整治、安全许可及安全标准化建设等工作经验,研究部署下一步工作,做到统一思想、理清思路、增强信心,认真落实安全生产"五要素",提升非煤矿山及相关行业安全监管水平和企业安全管理水平,促进安全生产状况的稳定好转。

下面,我讲三个问题。

一、近几年工作回顾

自2001年国家安全监管局成立后,全国各级安全监管部门,克服了人员严重不足、机构不健全、基础资料缺乏、行业管理弱化等困难,创造性地开展了工作。从完善法规到制定标准,从摸清情况到安全评估,从单项督查到专项整治,从现场检查到事故处理,从源头治理到安全许可,经过几年的努力,基本形成了全国非煤矿山及相关行业安全监管格局,取得了一定成绩。突出表现为:

(一)非煤矿山安全专项整治不断深化

各地对专项整治工作高度重视,全国31个省(区、市)都成立了以安全监管、公安、监察、国土、工商、环保等部门组成的非煤矿山安全整治领导机构,其中有18个省由主管副省长挂帅。2001年下半年以来,全国共取缔、关闭非法或不具备基本安全生产条件的非煤矿山近6万个,并配合有关部门开展了石油天然气管道占压清理工作的专项行动,矿业秩序趋于好转。特别是今年以来,我们以矿业秩序混乱、破坏资源、污染环境和事故多发的部分地区为重点,联合相关部门,采取抽查、异地督查等多种方式,重点对14个省(区)的金属非金属矿山进行了专项督查。针对石油天然气生产企业的特点,我们还对西南油气田地区开展了防井喷和防硫化氢专项督查,共检查11个基层生产单位、12口井。

各地采取措施推进专项整治工作。陕西省重点整治关闭五千立方米以下的小采石场、小矿山,力争在2004年矿山总数的基础上,今年再关闭5%、非煤矿山死亡人数同比下降2%;四川省针对甘洛地区矿业开发秩序长期混乱,无证开采、非法承包、越权越界等违法开采行为导致事故多发的状况,安全监管部门与国土资源、公安等部门共同协作,联合执法,对该地区进行集中整治,划分区块、明确矿界、公开竞买,解决了争抢资源造成安全隐患的问题,安全生产形势开始好转;浙江省根据本省经济技术发展水平,在前几年大力推广中深孔爆破开采技术的基础上,从安全准入条件、技术培训、建立社会化服务体系和加强执法监督等方面采取综合措施,使露天矿山的事故得到有效控制。

(二)初步建立安全生产市场准入制度

截至今年8月底,全国共有非煤矿山10.1万座。其中75%左右是小型采石场和砖瓦粘土矿,这些企业规模小、装备落后、技术含量低,安全保障程度较差,给安全监管工作带来严重挑战。《安全生产许可证条例》的颁布,为我们依法实施安全监管提供了重要手段,认真贯彻这个条例,严格非煤矿山安全生产市场准入,是搞好非煤矿山安全生产的一项治本之策,也是我们集中精力抓的一项重要工作。

去年以来,总局组织各地安全监管部门进行了多次座谈、研讨,制定了许可证的实施办法和相关法律文书,开发了许可证信息管理系统,各地也结合实际制定了实施方案,帮助企业主动整改,采取不同措施积极推进许可制度的稳步实施。新疆自治区加大宣传力度,督促非煤矿山加强投入、规范管理、改善安全生产条件,切实推进许可制度的实施,全区2255个非煤矿山当中70%以上的单位依法领取了许可证;山西、四川等省经过调查研究,针对本省采水、取砂、井盐等危险性较小的非煤矿山企业专门制定了安全生产条件,帮助企业建章立制,满足许可证发证条件。截至今年8月底,全国共受理非煤矿山安全许可证申报60549件,依法审核颁发非煤矿山安全生产许可证19706张。

依法加强了非煤矿山建设项目安全设施"三同时"监管工作。国家局出台了部门规章(18号令),完善了非煤矿山新建、改建和扩建项目安全设施设计审查与竣工验收工作程序,并将"三同时"工作与安全许可制度结合起来,相互促进。各地也相继出台了相关规定和措施。特别是在对小型露天采石场的安全监管,以及《安全生产法》颁布后投产的新建企业贯彻实施"三同时"制度方面,各地结合本地实际进行了有益的探索,取得了较好的效果。

(三)安全法制建设得到逐步加强

认真做好非煤矿山及相关行业安全生产法规、标准的制定工作,陆续出台了有关建设项目"三同时"、小型露天采石场、许可证实施办法等部门规章,以及地质勘探、矿山排土场、炼钢、炼铁、轧钢等5个安全生产行业标准。《金属非金属矿山安全规程》经过修订,即将报送国家标准化委员会,争取在年内以国家标准发布。目前,总局与英国、南非有关单位合作,正在制定《石油天然气开采安全规程》和《金属非金属矿山安全标准化规范》,待条件成熟后也将分别以国家标准和行业标准形式颁布实施。

各地也根据实际工作需要,配合专项整治和安全生产许可工作,制定了一批地方性法规和规章。如河北省人大颁布的《河北省安全生产条例》,结合实际对有关法律法规作出补充、完善,从制度上保障了从业人员的权利,明确了生产经营单位的责任,强化了政府安全监管职能。江西省政府颁布了《江西省非煤矿山安全生产许可证办法》,明确规定了各级安全监管部门、非煤矿山企业和社会中介机构在安全生产许可工作中的权利和义务。

(四)安全标准化工作稳步推进

去年,总局在河南郑州召开了全国非煤矿山及相关行业安全标准化工作现场会。各地对这项工作非常重视,制定标准,树立典型,推广经验,提升企业安全管理水平。中国石油天然气集团公司在所属各专业公司和地区子公司大力推行HSE管理体系,并聘请国外著名咨询认证机构对体系运行情况进行审核,进一步改善了企业安全基础工作;中国铝业公司重点对新加盟的企业严格按照公司制定的安全标准进行管理,目前公司QSHE体系正在进行内审,标准化建设将更上一个台阶。

今年,总局统一制定并下发了《金属非金属矿山安全质量标准化考评办法及标准》(试行),指导全国标准化建设工作,大部分省(区、市)都制定了具体工作计划,有的地区还进行了试点,以点带面,全面推动。为了借鉴国际上先进的安全管理理念并与我国实际相结合,总局正在与南非有关单位合作制定《金属非金属矿山安全标准化规范》,以全面推进非煤矿山安全标准化建设。

(五)海洋石油安全监管体制逐步完善

根据中编办〔2003〕15号文件,国家局自2003年底成立海洋石油作业安全办公室,与监管一司一个机构两块牌子。"海油安办"自成立以来,在三大石油公司的大力支持下,相继成立了3个分部,8个监督处,配备专兼职人员89名,其中70人已经完成执法培训,剩余人员将在10月参加执法培训;本着垂直管理、分工负责的原则,进一步明确了海油安办及各分部的职责;陆续制订、发布了有关方面的规范性文件或内部工作程序;完成了《海洋石油安全生产规定》(送审稿)修订工作,发放海洋石油安全生产许可证104个。各分部组织了大量的现场监督检查工作,海洋石油安全监管工作正日益规范和不断深化。

2004年总局有关部门职能调整后,我们加强对相关行业的安全监管工作。清理、完善相关法规和标准,积极开展与国际劳工组织等机构的合作,推行多种形式的安全标准化和管理体系建设。特别是今年以来,我们以小高炉为重点,对3个重点省的24家钢铁企业的52座高炉进行了专项督查,共查出各类问题476项,促进了钢铁企业安全管理工作。

2005年上半年,全国金属非金属矿山即全面完成了第一轮安全评估,纳入评估的矿山共计97894座。其中A类11930座,占总数的12%;B类52292座,占53%;C类21334座,占22%;D类12338座,占12%。截至目前,全国已建立了8个非煤矿山及相关行业安全技术支撑中心,为非煤矿山及相关行业的安全法规建设和监管工作的开展提供了技术支持。各地也根据企业实际和监管工作需要,总结、完善和推广了一批先进适用技术。几年来,总局组织开展了非煤矿山特别重大事故的调查处理工作,共处理事故责任人员286名,其中省部级干部3人。通过严肃处理事故,打击了安全生产违法行为,维护了群众的利益,促进了安全生产。

总结和回顾近几年来的非煤矿山及相关行业安全生产监管工作,我们主要有以下体会:

一是加强安全生产法制建设,是做好非煤矿山及相关行业安全生产工作的重要保障。健全法规制度是依法行政的基础,是实现"依法治安"方针、规范安全生产监管工作的首要条件。安全生产工作千头万绪,当前最重要的就是要抓安全法制建设,用法律来约束人的安全行为。在制定和完善安全法规的同时,还必须坚持严格执法,树立"不作为就是违法,不严格执法也是违法"的思想。做到有法必依、执法必严、违法必究,严厉惩处那些安全生产违法行为,才能把非煤矿山及相关行业的生产和经营管理全过程纳入法制轨道。

二是坚持安全生产许可证和"三同时"制度,是从源头上防范和减少事故的重要举措。通过建立和实施这两项制度,在逐步解决现有生产经营单位历史遗留问题的同时,严把市场准入关,坚决杜绝非法和不具备基本安全生产条件的生产经营单位进入市场,提高企业防范事故和抵御灾害的能力,有助于从根本上扭转我国非煤矿山安全生产被动局面。

三是安全专项整治工作是当前形势下不可缺少的一种工作方式。近几年来的安全专项整治工作,成绩是有目共睹的。在各级政府的统一领导下,通过建立相关部门联合执法的协调机制,形成了各负其责、齐抓共管的工作格局。由于非煤矿山生产集约化程度低,小矿多,分布广,安全生产工作基础薄弱,事故多发的局面尚未得到根本的改变,为此,安全专项整治工作还要继续深化。

四是安全标准化

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